Не со всеми модемами или драйверами для этих модемов скорость загрузки WWW страниц Вашего браузера является оптимальной и максимально достижимой. Это связано прежде всего с особенностями работы самой операционной системы, программы просмотра и настроек модема. Причём при работе с FTP протоколом, объём реального цифрового потока может быть достаточно большим. Но при переходе на HTTP и большим количеством картинок на загружаемой странице или её сложной фреймовой структурой, его объём существенно снижается да же при хорошем канале связи. Причин тут может быть несколько и не стоит развёрнуто вдаваться во все подробности. Но если обобщить, то можно предположить, что одно из наиболее «узких» мест это модемное соединение и как следствие - низкоуровневые настройки удалённого доступа к сети.